能战否？日刊称自卫队“老龄化”严重面临“内忧外患”

　　日本《东洋经济》周刊5月13日一期刊发题为《预算首次超过5万亿日元兵力严重不足》的报道称，2017年度日本防卫相关预算为4.8996万亿日元，包括美军重组相关费用在内的总额达到5.1251万亿日元，都创下历史最高纪录。在政府采取控制支出政策的情况下，为了应对中国和朝鲜的军事威胁，日本防卫费用持续增加。

　　关于防卫费，在三木武夫政府时代的1976年，内阁会议通过了将其控制在国民生产总值（GNP）1％以内的方针。1980年代，中曾根康弘政府废弃了这一规定，从1986年度到1989年度，日本防卫费用连续3年超过GNP的1％。其后除2010年度的1.008％以外，防卫费用都没有超过GNP的1％。安倍政府第二次上台后，防卫费用不断增长，但2017年度仍控制在1％以内。

　　由于考虑到财政因素，日本防卫费用虽控制在GNP的1％以内，但美国特朗普政府有可能就1％上限问题再次提起讨论。特朗普曾在美国总统竞选期间就日美安保条约称，“日本搭便车”，但就任总统后没有再说这样的话。有观察认为，他将来可能要求日本更多承担相关费用或者购买美国生产的武器。

　　日本负责防卫的是防卫省和自卫队，不过，向南苏丹派遣维和部队的“日报”问题（关于声称已销毁的南苏丹联合国维和行动（PKO）派遣部队日报在日本陆上自卫队得到保存的问题），仍然暴露出监管不力的情况。围绕“日报”问题，作为武官的统合幕僚监部和陆上自卫队，与防卫省内局的文官合作明显不佳。两者的分歧相当深。

　　从组织和人员角度看，自卫队存在着跟日本企业相同的结构性问题。那就是中层管理人员过剩，年轻人不足，导致了充足率（相对于定编的实际人员比率）很低。

　　实行任期制的“士”（士兵）减少，而作为现场领导者的“曹”（下士官）或领导整个部队的“干部”（将校）增多。2014年与1991年相比，自卫队整体的平均年龄从32.2岁上升到36岁，“士”的充足率为75％。也就是说，本该有100人的部队，却缺少25名士兵。军事组织是依靠金字塔式的人员配备来进行运转的，底层的人员不足是严重问题。

　　参考消息网6月7日报道日本《东洋经济》周刊5月13日一期刊发题为《预算首次超过5万亿日元兵力严重不足》的报道称，2017年度日本防卫相关预算为4.8996万亿日元，包括美军重组相关费用在内的总额达到5.1251万亿日元，都创下历史最高纪录。在政府采取控制支出政策的情况下，为了应对中国和朝鲜的军事威胁，日本防卫费用持续增加。

　　关于防卫费，在三木武夫政府时代的1976年，内阁会议通过了将其控制在国民生产总值（GNP）1％以内的方针。1980年代，中曾根康弘政府废弃了这一规定，从1986年度到1989年度，日本防卫费用连续3年超过GNP的1％。其后除2010年度的1.008％以外，防卫费用都没有超过GNP的1％。安倍政府第二次上台后，防卫费用不断增长，但2017年度仍控制在1％以内。

　　由于考虑到财政因素，日本防卫费用虽控制在GNP的1％以内，但美国特朗普政府有可能就1％上限问题再次提起讨论。特朗普曾在美国总统竞选期间就日美安保条约称，“日本搭便车”，但就任总统后没有再说这样的话。有观察认为，他将来可能要求日本更多承担相关费用或者购买美国生产的武器。

　　日本负责防卫的是防卫省和自卫队，不过，向南苏丹派遣维和部队的“日报”问题（关于声称已销毁的南苏丹联合国维和行动（PKO）派遣部队日报在日本陆上自卫队得到保存的问题），仍然暴露出监管不力的情况。围绕“日报”问题，作为武官的统合幕僚监部和陆上自卫队，与防卫省内局的文官合作明显不佳。两者的分歧相当深。

　　从组织和人员角度看，自卫队存在着跟日本企业相同的结构性问题。那就是中层管理人员过剩，年轻人不足，导致了充足率（相对于定编的实际人员比率）很低。

　　实行任期制的“士”（士兵）减少，而作为现场领导者的“曹”（下士官）或领导整个部队的“干部”（将校）增多。2014年与1991年相比，自卫队整体的平均年龄从32.2岁上升到36岁，“士”的充足率为75％。也就是说，本该有100人的部队，却缺少25名士兵。军事组织是依靠金字塔式的人员配备来进行运转的，底层的人员不足是严重问题。

　　陆上自卫队预定在2017年度实施创立以来的组织改革。其核心内容是新设“陆上总队”。就像海上自卫队的自卫舰队、航空自卫队的航空总队那样，设置统领全国部队的司令部，以便于在发生战事或大规模灾害之际统一调动部队。

　　直属防卫相的中央即应集团被废除，其麾下的空挺团和直升机团将转归陆上总队。另外还将新设水陆机动团（即日本版海军陆战队），以应对和西南诸岛等岛屿地区可能发生的战事。

　　全国的部队中，第8师团（熊本市）将被改编成机动师团，第14旅团（香川县善通寺市）将被改编成机动旅团。机动师团和机动旅团将利用机动能力，在广泛区域里执行任务。

　　2017年度，位于那霸的西南航空混成团将升格为西南航空方面队。此举目的是防备中国军机接近日本领空。航空自卫队最近几年一直在调整战斗机部队的岗位。

　　在人手严重不足的情况下，任务却在增多，自卫队面临着“内忧外患”。（编译／刘洁秋）

　　2016年6月，日本长冈，在自卫队炮兵学校开放日上90式和10式主战坦克化身“观光车”载访问者观光。

　　2016年6月，日本长冈，在自卫队炮兵学校开放日上90式和10式主战坦克化身“观光车”载访问者观光。

　　2016年6月，日本长冈，在自卫队炮兵学校开放日上90式和10式主战坦克化身“观光车”载访问者观光。

　　2016年6月，日本长冈，在自卫队炮兵学校开放日上90式和10式主战坦克化身“观光车”载访问者观光。

　　2016年6月，日本长冈，在自卫队炮兵学校开放日上90式和10式主战坦克化身“观光车”载访问者观光。

　　日本自卫队员赤膊训练，图片翻拍自日本2014年度《防卫白皮书》。人民网驻日本记者刘军国摄

　　日本防卫相小野寺五典在5日的内阁会议上汇报了2014年版《防卫白皮书》。白皮书称修改宪法解释解禁集体自卫权的内阁决定“具有历史意义”。书中对取代“武器出口三原则”的“防卫装备转移三原则”进行了介绍，明确表示安倍晋三政府改变了安全政策。

　　白皮书表示，航空自卫队战斗机针对中俄军机的紧急升空次数骤增，指出“日本所处的安全环境日益严峻”。

　　关于7月1日政府解禁了集体自卫权一事，白皮书称“这对进一步巩固和平与安全而言具有历史性的重要意义”。白皮书详细介绍了“行使武力的三大条件”，诸如“他国向第三国发动的武力攻击若威胁到日本的存亡”、“存在从根本上剥夺日本国民权利的明确危险”，“允许必要最小限度地使用武力”。

　　2013年度紧急升空810次，较上年度增加243次，24年来首次突破800次。其中针对中俄军机的升空超过95％。白皮书就此表示：“不属平常亦不属有事的灰色地带事态呈增加趋势，安全课题及不稳定因素进一步严重。”

　　白皮书指出，朝鲜把核武器作为维持其体制所不可或缺的威慑力，进行着核开发。对于朝鲜研发核武器及弹道导弹，白皮书称“对日本的安全构成了重大且迫切的威胁”。

　　此外，白皮书还谴责中国以“高压”态度开展海洋活动，认为中国划设东海防空识别区“可能会导致事态升级，引发不可预料的事态”。关于俄罗斯合并克里米亚一事，白皮书认为其影响将波及亚洲等地，“是全球性问题”，并称俄军在日本周边的活动日渐频繁。

　　2013年东南亚与中日韩兵力与国防预算对比，图片翻拍自日本2014年度《防卫白皮书》。人民网驻日本记者刘军国摄

　　朝鲜半岛军事力量对比，图片翻拍自日本2014年度《防卫白皮书》。人民网驻日本记者刘军国摄

　　驻日美军在日配置一览图，图片翻拍自日本2014年度《防卫白皮书》。人民网驻日本记者刘军国摄